朝食の欠食について

「健康日本21」や「健康日本21（第2次）」では朝食の欠食を問題視し，朝食の欠食を減らすことを目標としています．厚生労働省のウェッブページで「健康日本21」の栄養・食生活の部分のpdfファイルを読むと，?-5ページに朝食欠食についての記述があり，そのことを問題視する根拠（？）として，12と13の2つの文献が引用されています．しかし，この2つの文献を読んでも，これが，朝食欠食は健康に悪いという考え方を支持するエビデンスとしては非常に弱いように感じます．「健康日本21」で朝食欠食問題を検討した方々は，これから仕事や勉強をする人が朝食を摂らないのは良くないだろうという一般的な感覚で判断しているようにも思えます．特に，13の参考資料2はなぜこれが，朝食欠食が健康に良くないということの根拠になるのか良くわかりません．
このような国の施策に深くかかわっているであろう栄養研究所のどなたか考えをお聞かせください．また，参考資料2について教えてください．